減排責任書想要說的

□ 文/劉利 牟雪江

責任編輯 莫北

帶動全社會節(jié)能減排水平的提高，中央企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢。

辨風看向

國家環(huán)保部9月5日晚間向各地方和電力、石油領域央企下發(fā)通知，要求與其簽訂“十二五”減排目標責任書。環(huán)保部稱，在四項約束性指標的削減比例的考評上實行一票否決制，并將考評結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)。

風向解析

這是一個提示?！笆濉笔侵袊涌燹D(zhuǎn)變發(fā)展方式的關鍵時期，這要求企業(yè)要繼續(xù)把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點。

目前我國節(jié)能減排依然艱巨。工信部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前7個月，高耗能和落后產(chǎn)能行業(yè)增幅達12.8%，其中鋼材、氧化鋁、水泥、鐵合金等產(chǎn)量分別增長13%、18.9%、19.2%和21.9%。國家發(fā)改委《各地區(qū)節(jié)能目標完成情況晴雨表》顯示，節(jié)能減排形勢嚴峻的地區(qū)約16個，其中內(nèi)蒙古等8個地區(qū)形勢十分嚴峻。

如何實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展與節(jié)能減排兩者之間的最佳平衡？這對中國及其企業(yè)而言，顯然是一項長期、艱巨的任務。央企作為節(jié)能減排的重點領域，已經(jīng)成為近年節(jié)能減排政策的領跑者和踐行者。據(jù)了解，目前中央企業(yè)幾乎控制了我國的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，發(fā)電量占全國的一半，煤炭產(chǎn)量占全國的15%左右。盡管中央企業(yè)總體能耗低于全國水平，在冶金、電力、化工等領域資源利用和環(huán)境保護工作居于行業(yè)領先水平，有的企業(yè)甚至在國際上也處于先進水平，但經(jīng)濟增長方式粗放的問題仍然普遍存在。從行業(yè)看，中央石油石化企業(yè)能源消耗占全國的5.8%，冶金企業(yè)占全國的2.9%，在其他行業(yè)中，中央企業(yè)的能源消耗也占有一定比重。從企業(yè)看，納入國家重點監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)有近230家。從節(jié)能方面看，能源資源是中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營必不可少的重要原材料和生產(chǎn)條件，煤炭成本在中央企業(yè)五大發(fā)電集團總成本的比重高達60%左右，燃油成本在三大航空集團總成本的比重已經(jīng)超過40%。減少能源、原材料的消耗，將最大限度地降低企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)市場競爭力。從減排方面看，隨著環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，國家對環(huán)境污染的控制將進一步加強，中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中對環(huán)境保護也提出了更高要求。

據(jù)了解，我國“十二五”節(jié)能減排指標評價考核體系已建立，考核結(jié)果將向社會公告，并納入政府績效管理，對于未完成任務的地區(qū)將實施問責制。我國十個部委年內(nèi)將完善“組合政策”，突出差別電價、能源消耗總量限制、問責制等對企業(yè)投資和生產(chǎn)的約束作用，抑制“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。

“十二五”時期中央企業(yè)節(jié)能減排工作面臨的形勢更加嚴峻，任務更加繁重。根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要要求，到“十二五”末，非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低17%；化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%。雖然節(jié)能減排空間趨小、難度加大，但“搶占低碳經(jīng)濟制高點，推動綠色發(fā)展”已成為央企共識。

事實上，中央企業(yè)大多處于關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在節(jié)能減排工作中發(fā)揮表率作用，這既是一種責任，更是一種義務。通過技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，改進工藝流程，提升裝備水平，通過節(jié)能減排關鍵技術(shù)的突破升級和積極推廣應用，帶動全社會節(jié)能減排水平的提高，中央企業(yè)有著明顯的優(yōu)勢。

9月5日環(huán)保部同時公布了《污染減排政策落實情況績效管理試點工作實施方案》。這是根據(jù)綜合性工作方案制定并公布的首個具體實施方案。環(huán)保部稱，在今年內(nèi)，將通過科學合理分解“十二五”減排目標任務，向各地方、國家電網(wǎng)、五大電力集團、中國石化和中國石油簽訂減排目標責任書，力爭到2012年底形成比較規(guī)范的污染減排績效管理模式。