泰州市經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展的思路舉措研究

泰州市發(fā)展和改革委員會(huì) 魏軍宜

近年來，泰州緊扣綠色低碳循環(huán)方向，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)推進(jìn)資源高效節(jié)約集約利用，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新躍升，城鄉(xiāng)面貌展現(xiàn)新形象，生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。但是，在生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展仍然不夠全面、深入，整體水平有待進(jìn)一步提高。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

政策制度體系不斷健全。泰州市深入推進(jìn)綠色發(fā)展方式，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，不斷構(gòu)建自主可控的綠色產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化組織推進(jìn)，完善組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，深化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，構(gòu)建市、市（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。建立健全節(jié)能考核體系，以考核倒逼工作落實(shí)，以能耗下降倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，不斷加大技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入，下大力氣引進(jìn)新技術(shù)新裝備，持續(xù)推動(dòng)能源能耗雙降。不斷健全排污權(quán)交易制度，積極探索碳排放權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制。

低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)加快構(gòu)建。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)增量高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向轉(zhuǎn)“輕”、轉(zhuǎn)“高”、轉(zhuǎn)“綠”方向發(fā)展。農(nóng)業(yè)方面，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，家庭農(nóng)場(chǎng)模式全國推廣，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平持續(xù)提高，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益明顯提升，旅游民宿、農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展；工業(yè)方面，先進(jìn)制造業(yè)做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲國務(wù)院表彰。新能源產(chǎn)業(yè)方面，初步形成以太陽能光伏、蓄能電池、LED照明和農(nóng)作物秸稈綜合利用等為主的低碳產(chǎn)業(yè)鏈。服務(wù)業(yè)方面，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，現(xiàn)代物流、科技金融等生產(chǎn)性服務(wù)性提速發(fā)展，高端商貿(mào)、體育康養(yǎng)等生活性服務(wù)業(yè)的品質(zhì)不斷提升。

節(jié)能減排取得明顯成效。近年來，泰州將節(jié)能減排作為全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措，不斷加大差別化電價(jià)實(shí)施力度，超額完成節(jié)能減排指標(biāo)任務(wù)。到2020年，泰州市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降24%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放累計(jì)下降21%。生態(tài)文明建設(shè)呈現(xiàn)新氣象，創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范市。綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升，大力推進(jìn)國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和低碳試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)成省級(jí)生態(tài)工業(yè)園區(qū)5個(gè)，建成市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)87家，形成有機(jī)食品、綠色食品和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地216.85萬畝。

循環(huán)型社會(huì)建設(shè)漸進(jìn)深入。近年來，泰州市全市域推進(jìn)“健康長江泰州行動(dòng)”，打好藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，有序推進(jìn)生活垃圾分類與減量，生活環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。2020年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到83.9%， PM2.5平均濃度36.2微克/立方米。在做好城市環(huán)境改善的同時(shí)，泰州加大園區(qū)的環(huán)境改善的建設(shè)、投入力度，持續(xù)推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，所有省級(jí)以上園區(qū)全部完成循環(huán)化改造，園區(qū)能源資源消耗強(qiáng)度明顯降低，有效緩解了土地與環(huán)境的壓力。大力發(fā)展綠色美麗經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)資源節(jié)約和循環(huán)利用，倡導(dǎo)綠色共享生活方式，全面加強(qiáng)生態(tài)文化建設(shè)，完善城市綠色公共交通體系，健全污水收集系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，城鄉(xiāng)面貌日益改善。

二、存在問題

產(chǎn)業(yè)體系不夠優(yōu)化。“十三五”以來，泰州三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是產(chǎn)業(yè)發(fā)展多數(shù)處在價(jià)值鏈的中低端，一二三產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)強(qiáng)度不夠，融合發(fā)展的力度明顯不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的難度較大。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性功能需要進(jìn)一步深化與強(qiáng)化，現(xiàn)代化的標(biāo)識(shí)需要持續(xù)增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展明顯不快，龍頭性企業(yè)不多；工業(yè)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)不盡合理，能源結(jié)構(gòu)偏煤問題嚴(yán)重，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯落后，產(chǎn)業(yè)競爭力較缺乏；服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量有待提升，集中集約集聚發(fā)展水平不高，新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式相對(duì)匱乏，高端商貿(mào)服務(wù)明顯不足。

基礎(chǔ)支撐條件不到位。一方面，政策機(jī)制尚不健全。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)方式引導(dǎo)生產(chǎn)生活綠色低碳循環(huán)發(fā)展的舉措還不多，金融財(cái)稅政策有待配套完善。另一方面，資金投入不足。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入不足，政府基金的撬動(dòng)作用未發(fā)生效用，獎(jiǎng)補(bǔ)體系尚未建立，技術(shù)開發(fā)和推廣缺乏有效的政策激勵(lì)。再者，科研人才支撐力度不夠。吸才引才的力度明顯不足，尤其是這種專業(yè)性較強(qiáng)的人才來泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意愿明顯不夠，同時(shí)缺乏專業(yè)性機(jī)構(gòu)的落戶。

能源消耗總量不降反升現(xiàn)象明顯。泰州建市25年來，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，人口向城市中心集聚的趨向不斷增強(qiáng)，“三比一提升”項(xiàng)目建設(shè)深入實(shí)施，經(jīng)濟(jì)總量和中心城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。在“大與強(qiáng)”的發(fā)展背景下，發(fā)展中需要解決的問題也越來越多，資源能源消耗強(qiáng)度逐年增加，“高耗能、高排放、低效率”的粗放型增長方式尚未改變，資源能源的綜合利用率偏低，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大，能源消耗量和碳排放量居高不下，導(dǎo)致完成碳達(dá)峰目標(biāo)任務(wù)的難度很大。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系尚未系統(tǒng)建立。從產(chǎn)業(yè)看，循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，產(chǎn)業(yè)的鏈?zhǔn)桨l(fā)展比較局限、規(guī)模和體量明顯不足，產(chǎn)業(yè)在上下游產(chǎn)品之間、區(qū)域之間還缺乏循環(huán)共生的系統(tǒng)布局，再生資源回收體系還不夠健全。從機(jī)制看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)發(fā)展的政策措施還較少。從生活方式看，公眾對(duì)環(huán)境與資源的珍惜意識(shí)不足，綠色發(fā)展、低碳生活的理念沒有真正深入人心，生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、生活、創(chuàng)新等方式以及價(jià)值觀念還沒有從根本上發(fā)生變革。

三、發(fā)展路徑

樹立綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。2017年黨中央相關(guān)政府報(bào)告明確提出了“推進(jìn)綠色發(fā)展”和“建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系”的任務(wù)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中，必須要始終圍繞這一發(fā)展目標(biāo)任務(wù)開展，充分把握好經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)與資源環(huán)境指標(biāo)的關(guān)系，堅(jiān)持人與自然和諧共生，這樣才能在發(fā)展過程中減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約集約利用。堅(jiān)持綠色青山就是金山銀山理念，建立綠色、低碳、循環(huán)的生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，倡導(dǎo)綠色共享生活方式，打造人與自然和諧共處的綠色城市。

以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。在推動(dòng)綠色發(fā)展的過程中要強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，通過制定科學(xué)的綠色發(fā)展規(guī)劃來指導(dǎo)產(chǎn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)。在產(chǎn)業(yè)方面，注重調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)調(diào)綠導(dǎo)向，系統(tǒng)推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，建立健全循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，做優(yōu)做強(qiáng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成綠色生活方式。在發(fā)展路徑上，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，不斷增強(qiáng)碳匯能力。著力增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，處理好生產(chǎn)與生態(tài)的發(fā)展關(guān)系，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)資源保護(hù)，不斷發(fā)揮科技和人才作用，增強(qiáng)發(fā)展競爭力。

培育綠色經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。現(xiàn)代化建設(shè)背景下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，是過去轉(zhuǎn)型升級(jí)的迭代躍升，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的深刻變革。聚力轉(zhuǎn)型強(qiáng)動(dòng)能，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力和城市綜合實(shí)力。一是打造大健康產(chǎn)業(yè)地標(biāo)。深化長江經(jīng)濟(jì)帶大健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展試點(diǎn)，培育壯大精準(zhǔn)醫(yī)療、健康療養(yǎng)、健康食品、健康旅游等產(chǎn)業(yè)鏈，加快“藥醫(yī)養(yǎng)食游”的一體化發(fā)展。二是做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)醫(yī)藥、化工、裝備等支柱產(chǎn)業(yè)向高端化攀升、服務(wù)化延伸，促進(jìn)生物醫(yī)藥、新能源、先進(jìn)材料等新興產(chǎn)業(yè)做大規(guī)模、做出特色，前瞻布局大數(shù)據(jù)、人工智能等未來產(chǎn)業(yè)。三是加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型步伐。加快重點(diǎn)行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，大力推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化改造，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；堅(jiān)持“排放減量化、能源替代化、資源循環(huán)化”，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量，持續(xù)減少以煤炭為主的化石能源消費(fèi)，加強(qiáng)綠色金融體系建設(shè)，從根子上減少污染排放。

加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。一是加大財(cái)稅金融政策支持力度。進(jìn)一步拓寬生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金來源渠道，出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予財(cái)政支持，加大政府綠色采購力度，支持符合條件的循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目優(yōu)先申報(bào)國家中央預(yù)算內(nèi)資金，強(qiáng)化綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新。二是完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。通過實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償調(diào)動(dòng)各方積極性，擴(kuò)大綠色發(fā)展成果，樹立“污染者付費(fèi)、使用者補(bǔ)償、保護(hù)者得益”的發(fā)展導(dǎo)向。三是營造綠色消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，傳播綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)綠色共享生活方式，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的生態(tài)體系和良好氛圍。

相關(guān)鏈接

低碳生活，對(duì)于我們普通人來說是一種態(tài)度，而不是能力，我們應(yīng)該積極提倡并去實(shí)踐低碳生活，并做到從自己做起，注意節(jié)約電、節(jié)約水、節(jié)約油、節(jié)約氣、節(jié)約錢這些點(diǎn)滴做起。除了植樹，還有人買運(yùn)輸里程很短的商品，有人堅(jiān)持爬樓梯，形形色色，有的很有趣，有的不免有些麻煩。但關(guān)心全球氣候變暖的人們卻把減少二氧化碳實(shí)實(shí)在在地帶入了生活. 低碳經(jīng)濟(jì)特征是以減少溫室氣體排放為目標(biāo)，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)心全球氣候變暖的人們把減少二氧化碳實(shí)實(shí)在在地帶入了生活，轉(zhuǎn)向低碳生活方式的重要途徑之一，是戒除以高耗能源為代價(jià)的“便利消費(fèi)”嗜好。“便利”是現(xiàn)代商業(yè)營銷和消費(fèi)生活中流行的價(jià)值觀。不少便利消費(fèi)方式在人們不經(jīng)意中浪費(fèi)著巨大的能源。比如，據(jù)制冷技術(shù)專家估算，超市電耗70%用于冷柜，而敞開式冷柜電耗比玻璃門冰柜高出20%。由此推算，一家中型超市敞開式冷柜一年多耗約4.8萬度電，相當(dāng)于多耗約19噸標(biāo)煤，多排放約48噸二氧化碳，多耗約19萬升凈水。上海約有大中型超市近800家，超市便利店6000家。如果大中型超市普遍采用玻璃門冰柜，顧客購物時(shí)只需舉手之勞，一年可節(jié)電約 4521萬度，相當(dāng)于節(jié)省約1.8萬噸標(biāo)煤，減排約4.5萬噸二氧化碳。 在中國，年人均CO2排放量2.7噸，但一個(gè)城市白領(lǐng)即便只有40平居住面積，開1.6L車上下班，一年乘飛機(jī)12次，碳排放量也會(huì)在2611千克。由此看來，節(jié)能減排勢(shì)在必行。 如果說保護(hù)環(huán)境、保護(hù)動(dòng)物、節(jié)約能源這些環(huán)保理念已成行為準(zhǔn)則，低碳生活則更是我們急需建立的綠色生活方式?！暗吞忌睢彪m然是新概念，但提出的卻是世界可持續(xù)發(fā)展的老問題，它反映了人類因氣候變化而對(duì)未來產(chǎn)生的擔(dān)憂，世界對(duì)此問題的共識(shí)日益增多。全球變暖等氣候問題致使人類不得不考量生態(tài)環(huán)境。